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永州市发展和改革委员会解读《永州市政府投资项目管理办法》

近日，市政府印发了《永州市政府投资项目管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》的颁布和实施，对完善全市政府投资项目管理制度、进一步规范政府投资行为、切实提升政府投资效益、充分发挥政府投资的作用具有十分重要的意义。

一、《管理办法》出台的背景

2018年3月市人民政府下发了《伟德国际_伟德国际1946$娱乐app游戏：印发<永州市市本级政府投资项目审批及概算管理办法（试行）>的通知》（永政发[2018]5号），2019年9月市人民政府办公室下发了《印发<伟德国际_伟德国际1946$娱乐app游戏：进一步加强市本级政府投资项目概算管理的实施办法>的通知》（永政办发[2019]16号），但全市仍然缺乏一个全面规范的政府投资项目管理制度，工作实践迫切需要制定出台一个政府投资管理办法。

2019年4月14日，国务院颁布了《政府投资条例》（国务院令第712号），于2019年7月1日起施行。2019年3月26日，湖南省人民政府办公厅印发了《伟德国际_伟德国际1946$娱乐app游戏：进一步加强省本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》（湘政办发〔2019〕13号）。上述两个政策文件的实施，为我们指明了方向、提供了依据。我市正在创建全国市域社会治理现代化试点地区，规范政府投资项目管理，研究制定出台具体的政府投资项目管理办法，是创建全国试点地区的内在要求和有力保障。

二、《管理办法》的适用对象和范围

适用于市政府采取直接投资、资本金注入方式实施以及市属投融资公司、市属国有企业实施的非经营性政府投资项目，涵盖全部使用政府资金或政府资金占主导地位（占项目总投资50%及以上）的建设项目。

各县区（管理区、永州经开区）的政府投资项目管理参照本办法执行。

三、《管理办法》的主要内容

《管理办法》贯彻落实了国家和省有关政策法规精神，进一步确立和完善了全市政府投资的管理体制和管理方式，有利于实现政府投资管理体制、职能、程序、责任规范化，为各有关方面在工作中各负其责和科学履职、提高管理服务能力提供了依据。主要内容有：

（一）明确概念和范围，规范程序和管理

第一部分总则，内容8条，主要是从规范化管理的角度，阐明了制定《管理办法》目的，对一些基本的内容进行了明确：一是界定了政府投资项目的概念和范围；二是强调了政府投资项目安排的主要原则；三是明确要严格执行基本建设程序；四是明确了相关部门的工作职责；五是强调了实行代建制项目的有关规定。

（二）强化储备计划管理，确保投资科学决策

第二部分计划管理，内容5条，这是以前的规范性文件没有明确的，是为了保障政府投资项目实施的科学决策，避免项目成为“半拉子工程”，强化了项目实施的计划管理：一是明确了政府投资实行项目储备制度，对专项规划、市委市政府决策等拟建的政府投资项目，政府有关部门和项目单位应当开展前期工作。二是强化年度投资计划管理制度，严格计划管理。明确按照“先收尾、后续建、再新开”的时序实施政府投资项目，项目必须是可行性研究报告已经批准，除政府投资外的其他资金来源已经落实或明确。

（三）依法行政严格审批，优化程序提高效能

第三部分审批管理，内容6条，主要明确了政府投资项目审批的程序及有关要求，特别是明确了一些限额以下项目审批的简易程序，是实践经验的总结体现，有利于工作的开展：一是对可以不审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算的项目标准和简易程序进行了明确；二是对项目审批部门应当履行咨询评估程序进行了明确；三是对项目审批限时办结的时限进行了明确；四是对项目审批推行容缺受理进行了规定；五是明确除涉及国家秘密的项目外，政府投资项目应当通过湖南省投资项目在线审批监管平台办理。

（四）严格项目实施管理，确保政府投资效益

第四部分实施管理，内容13条，主要明确了政府投资项目从施工图设计、概算审批、招投标、合同管理、工程变更、概算调整、财政预算、财政投资评审、工程量现场签证、资金拨付、开竣工实施管理全过程以及代建制等有关程序和具体要求：一是明确要依法进行招投标和政府采购目；二是严格合同管理，实行履约担保制度；三是严格初步设计、概算、预算管理；四是严格控制工程变更，实行现场工程量签证制度，对具体操作进行了明确，是规范化管理的新制度内容。

（五）严格各方监督管理，强化法律行政责任

第五部分监督管理与法律责任，内容4条，主要明确了政府投资项目实施过程中各方的责任，有利于强化责权利的统一，促进政府投资项目的有效实施：一是明确了政府部门的监督管理和相关法律责任；二是明确了项目单位的责任；三是明确了勘察设计、咨询、评估、审查单位及施工、监理、招标代理、设备材料供应商、造价等参建单位的责任。

（六）规定实施效力范围，明确具体实施时间

第六部分附则，内容3条：一是明确了县区（管理区、永州经开区）参照执行，二是明确政府和社会资本合作（PPP）模式的项目依照国家和省市有关规定执行，三是明确了实施的时间，从公布之日起实行。